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“六个狠抓”给力 购机补贴祭起监管利器

今年农机购置补贴你印象最深的是什么？说起这个话题，不同的人可能有不同的答案，但具体操作补贴工作的人可能都会发出一声喟叹：“我们可真是战战兢兢如假苏履薄冰啊！”

这种心态既反应出落实好农机购置补贴的压力，也折射出今年农机购置补贴最大的一个主题——监管。农业部、财政部将今年作为实施农机购置补贴政策监管年，通过“六个狠抓”，确保落实补贴政策不走样。

狠抓落实

签订书，就是领到“军令状”，就是写下庄严的承诺。

4月7日，农业部在武汉召开全国农机购置补贴工作座谈会，在座谈会上，农业部农机化管理司与各省级农机化主管部门签订了全国农机购置补贴实施工作书，明确了各自的职责。

签订书得到了各位局长的高度评价。浙江省农机局局长杨大海坦言：“我认为最重要的意义是增强整个系统的感和使命感，对农机系统工作人员是一个严峻考验！”

内蒙古自治区农牧业厅副厅长翟认为：“签订书体现了农机化主管部门不回避问题，勇于解决问题的决心，今后，加强监督检查将成为常态。”

河南省农机局局长张开伦一语中的：“形式上是签订一份书，但白纸黑字写下的是庄严和神圣。农机购置4、高速回路保护器：保护加热回路补贴的制度是比较科学和完善的，关键在于强化部门，签订书，压力肯定有，但我们会变压力为动力。”

据了解，今年全国38个省（区、市、计划单列市及兵团、农垦）也都与市县层层签订了补贴实施状，落实了“主要领导负总责、分管领导负全责、工作人员直接负责”的机制，做到了目标到岗、到人。

今年财政部也进一步明确各级财政部门在补贴实施中的职务，强化部门协作，合力推动政策落实。

狠抓信息公开

“今年一个明显的感觉是，补贴信息非常公开，电视上能看到，收音机里能听到，甚至在村委会的黑板报上也能看到购机补贴的各类信息，这防止了暗箱操作，我们对此很欢迎。”一谈起今年购机补贴的新变化，天津市北辰区大张庄农机大户吕建立高兴地说。

农民的话折射出今年补贴信息公开的成效。年初，农业部、财政部对购机补贴宣传工作滇瑞香进行了全面部署，并通过农业部、财政部负责人答问的形式，向通过技术创新和产业升级等推动中国经济更高效增长社会宣传补贴政策意义、内容、程序及要求以及实施情况等，联合编印5.6万册《2011年农机购置补贴政策解读20问》和5.6万份《农机购置补贴申请程序图》免费发放到基层。农业部还印发了《关于深入推进农机购置补贴政策信息公开工作的通知》，要求凡是符合《中华人民共和国政府信息公开条例》规定的事项，都应及时主动公开。

各地农机化主管部门高度重视宣传和信息公开，全方位、多角度推进，使补贴政策进入千家万户。江苏省农机局、省财政厅将5月作为“农机购置补贴政策宣传月”，联合组织开展了以“提高农机购置补贴政策知晓率、帮助购机者了解在政策执行中的权利和义务、推动农机补贴农机补贴查询系统

农机补贴

政策阳光操作”为主题的宣传活动。河南省农机局通过广播电台，全面解读农机购置补贴政策，并回答了农民朋友关心的问题。山东省农机局积极参与省人民广播电台的“阳光政务”节目，在《大众》《农村大众》分别刊登了《给农民朋友的一封信》。

狠抓廉政建设

因为在补贴操作中出现违规苗头，山西省某农机企业今年被“邀请”与省农机局有关人士“约谈”。这个被“约谈”的农机企业负责人对此印象深刻：“其实，我应该感谢这次提前预警，否则产品被取消补贴，企业就难办了。”

今年是“史上最严的补贴廉政风险防控年”，农业部印发通知，要求加快全国农机化系统补贴廉政风险防控机制建设，把强农惠农政策真正落到实处。

各地积极贯彻落实农业部通知精神，针对农机购置补贴实施工作全过程，深入查找权力行使风险、岗位管理风险和人员素质风险，做到查找目的在于使粘在锅壁上的水泥净浆参加拌和风险不漏项、参与排查不漏人。突出加强了对各级农机化主管部门及其所属事业单位参与农机购置补贴关键太白紫堇和重点工作人员的监督管理。省级农机化主管部门着力规范推广鉴定受理检测发证、支持推广目录评审与推荐、补贴额测算、资金结算等行为；地市级农机化主管部门强化对县级部门实施补贴工作的监督；县级农机化主管部门规范补贴对象确定、补贴机具经销等行为。

在构建补贴廉政风险防控机制上，一些地方颇有创新。宁波市在农机购置补贴“源头”建立了防腐预警机制，在“末端”建立了绩效评价考核制度，强化防腐预警机制和绩效评价考核制度的落实，构筑全程监管络。慈溪市农机局与当地纪委、检察院联合出台了《关于农机系统联合开展防腐保廉和预防职务犯罪工作的实施意见》，鄞州区农林局和区检察院联合印发了《关于农机购置补贴工作中预防职务犯罪的通知》。

狠抓规范实施

农业部今年发出通知，要求各地农机化主管部门农机购置补贴政策实施纪律，全面开展专项整治工作。农业部派出督导组，以县为单位开展“解剖麻雀”式的专项检查，重点核查补贴机具到户使用、违规收费等情况，及时纠正不规范行为，研究完善规章制度和强化管理措施。

这次专项整治活动为期三个月，专项整治重点集中在四个方面：一是核查2010年以来补贴购置的机具是否全部到位并投入使用；二是核查2010年以来补贴购置的实物机具型号是否与协议型号相符，配置技术参数是否符合要求；三是核查是否存在违规收费问题；四是核查廉政风险警示教育是否在各级特别是县级农机化系统全面开展等。

为规范经销商生产经营活动，江苏省今年提高了经销商资质，要求必须具有一般纳税人资格，要有健全的进、销、存台账。同时，经销商须按《江苏省农业机械试验鉴定和质量监督办法》的规定做出书面承诺，以利于县级农机部门加强对经销商的监管。江苏省农机局将汇总的全省经销商名单在江苏省农机化信息上公布，让农民能更好地自主选择经销商。

狠抓改革创新

为推进工作创新，堵塞各种可能的漏洞，简化程序，提高效率，今年农机购置补贴政策鼓励各地在保证资金安全、让农民得实惠、给企业创造公平竞争环境的前提下，开展资金结算级次下放、选择少数农业生产急需且有利于农机装备结构调整和布局优化的农机品目在省域内满足所有农民申购需求等试点。

这些试点得到了农机企业的积极反应。“这证明农业部和财政部考虑到了我们企业的需求，尽管有些地方还需要完善，但是我们相信，随着试点和进一步改革创新，补贴政策会更加深入人心。”在全国农机化形势分析会上，企业对试点表示认可。

补贴实施意见同时规定，在确定补贴对象的过程中，当申请补贴人数超过计划指标时，要按照公平、公正、公开的原则，采取公开摇号等农民易于接受的方式确定补贴对象，防止结缕草属出现内部操作、优亲厚友等现象。

安徽省今年很多县市在确定补贴对象时，都采用抽签的方式进行，纪检、媒体等部门现场监督，抽到补贴资格的农户兴高采烈，没有抽到的农户也心服口服。

陕西省农机局创新督查方式，成立6个督查组，对全省11个地市实行包市督查。督查组对“补贴管理络系统”上随机抽取的购机户全部入户调查，并对补贴机具现场核实，由督查组全体成员当场签字，实现共负、奖惩连带。集中督查历时1个月，共深入24个县（区）、46个村镇，实地检查供货企业39个，入户调查了解购机农户440个。

在保证操作流程规范的前提下，山东许多县级农机化主管部门创新便民措施，方便农民报名购机。济南市长清区农机局大打“便民牌”，在乡镇设立咨询点，指导农民报名、选择机具，农民选机不必跑到城区，这种正式报名、集中办理的方式，大大减少了农民办事环节。

狠抓违规惩治

今年，农业部坚决果断严厉查处补贴实施过程中暴露出的违法违规问题，在全国范围内通报取消了河北保定双赢公司、浙江艾格莱公司等违规生产企业全部产品补贴资格，督促各地查处了一批违规经销企业，净化补贴产品市场环境。

故意抬高产品价格套取补贴成为各地严打的行为。经调查取证，今年石家庄市普兰迪机电设备有限公司在内蒙古申报补贴目录时存在虚高报价提高补贴额，涉嫌套取国家购机补贴资金，影响恶劣。内蒙古在全自治区范围内取消了该公司所有补贴产品资格，停止办理补贴申请。

受利益驱使倒卖农机的人也得到严惩。今年，江苏省江都市农机局取消了倒卖农机的王诚毅等12人今后五年享受农机购置补贴资格，并按市纠风办、市财政局和市农机局的要求，追缴相关财政补贴资金。

针对经销商的不法行为，各地也绝不手软。山东省农机办今年取消了博兴县华源农具销售部经销补贴农机资格。经查证，博兴县华源农具销售部受农机生产企业和一些农机销售公司委托，经销、代理供货补贴农机，组织不法人员虚假报名、倒卖补贴农机、骗取补贴资金，严重扰乱了补贴工作秩序。

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